政策頻出 光伏“救市”序幕拉開

    伴隨國家工信部、國家能源局等多部委的“救市”政策密集出臺，國內光伏行業(yè)的救贖似乎已經初露曙光。

    政策頻出

    自去年以來，伴隨產能過剩和單價不斷下降，以及今年歐洲、美國、印度等國爭相對華發(fā)動光伏“雙反”調查，國內光伏企業(yè)利潤大跌，重創(chuàng)風光多年的中國光伏企業(yè)，并使之陷入了前所未有的生存危機。為了拯救國內光伏產業(yè)，國家近期頻繁政策救市。

    近日，國家能源局向各省市下發(fā)《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》（簡稱《通知》），提出；國家將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，各省（區(qū)、市）要選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的建設方案。國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網電量由電網企業(yè)計量和代發(fā)補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。

    此外《通知》提出，首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個省（區(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。鼓勵各省（區(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。并要求各省（區(qū)、市）能源主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。

    為了刺激國內光伏產業(yè)復蘇，國家能源局在今年9月份印發(fā)《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。提出發(fā)展目標是到2015年底，中國太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。

    其中，《規(guī)劃》重點提出，我國未來將重點推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，到2015年分布式發(fā)電到裝機目標為1000萬千瓦。目前這一數(shù)字幾乎為零，市場增長空間巨大。如果按照目前分布式發(fā)電系統(tǒng)每千瓦1.5萬元的綜合造價來計算，到2015年市場規(guī)模就可達到1500億元。

    此外，國家發(fā)改委近期也密集組織各職能部門研究制定扶持光伏產業(yè)發(fā)展意見。目前，國家開發(fā)銀行已經完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業(yè)健康發(fā)展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度，其余光伏企業(yè)貸款將受到嚴控。據悉這“六大六小”12家企業(yè)是指，“六大”包括：賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括：阿特斯、晶科、陽光電源(300274,股吧)、中電光伏、新奧和昱輝陽光。

    被國開行確認的12家企業(yè)中，“六大”是指已成規(guī)模和品牌實力的龍頭，“六小”指擁有自主知識產權的科技型企業(yè)。此前，這12家企業(yè)幾乎都獲得了國家發(fā)展銀行的授信額度。據悉，尚德集團曾經獲得國開行授信額度為500億元人民幣；英利獲得國開行授信額度為360億元人民幣；天合光能獲得國開行授信額度為300億元人民幣；晶澳此前獲得國開行授信額度為300億元人民幣；保利協(xié)鑫江蘇中能曾獲得國開行62億美元及人民幣25.3億元貸款；賽維LDK曾獲得國開行600億人民幣授信。而阿特斯、中電光伏等也曾經獲得國開行的信貸支持。

    規(guī)范

    據悉，近年來我國光伏產業(yè)發(fā)展迅猛，中國光伏產業(yè)聯(lián)盟對160多家企業(yè)進行的產能統(tǒng)計顯示，其產能已經達到了35GW，而全球的光伏安裝總需求則不會超過30G瓦。截至去年年底，全國光伏總裝機容量卻不到4GW。中國光伏組件的產量占到全球的80%，但光伏裝機量只占到全球的8%。結果中國的光伏企業(yè)幾乎把九成以上的產品遠銷到了歐美國家，歐洲國家對光伏安裝提供補貼讓光伏產業(yè)迅速成為投資界的“香餑餑”，但是伴隨著歐債危機的步步加深，歐洲國家削減補貼乃至發(fā)起光伏“雙反”調查，光伏產業(yè)的毛利率迅速大跌，光伏企業(yè)紛紛虧損，這讓嚴重依賴歐美市場的中國光伏行業(yè)迅速陷入生存危機。

    美國投資機構MaximGroup今年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)的債務累計已高達175億美元（約合1110億元人民幣），國內整個光伏產業(yè)已接近破產邊緣，其中賽維和尚德破產的可能性最大。

    針對產能過剩、惡性競爭的光伏行業(yè)現(xiàn)狀，國家相關政策方已經開始著眼于提高產業(yè)門檻，以推動產業(yè)有序發(fā)展，避免市場再次爆發(fā)之后產業(yè)重蹈盲目無序擴張的覆轍。

    去年，國家發(fā)布《多晶硅行業(yè)準入條件》，提出3000噸和80千瓦時/公斤的多晶硅項目規(guī)模和電耗水平門檻。未來我國也將針對光伏全行業(yè)逐步引入市場準入門檻。

    《規(guī)劃》提出：“十二五”期間，我國要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)。上述目標的實現(xiàn)有賴于國內市場加速啟動及行業(yè)集中度的不斷提高。

    現(xiàn)在根據國家的《通知》，如果以每個省區(qū)申報不超過500兆瓦、全國31 個省市（區(qū)）來測算的話，總裝機量的上限將達15G瓦。這將刺激國內市場的快速啟動。

    國家能源局表示，國家會對分布式的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網電量由電網企業(yè)計量和代發(fā)補貼。

    分析人士指出，此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網電價政策，標志著光伏分布式應用拉開了序幕。加上國開行的信貸支持，在國內光伏市場啟動時，近兩年我國光伏產業(yè)將迎來一個兼并重組潮。<